全球慈善捐赠已成为重要的经济力量，2023年跨境慈善捐赠总额达700亿美元*。全球用于慈善目的的私人资本规模正持续增长，慈善家们也从临时性捐赠，转向通过家族办公室和基金会进行更具结构化、战略性的捐赠，并更注重可量化的社会影响。
迪拜国际金融中心（DIFC）基金会为此提供了高效的工具。DIFC基金会在国际认可的普通法框架下运作，可用于管理捐款、慈善信托及更广泛的非营利活动，同时保持对资金分配的完全控制权。
法律形式与宗旨
依据2018年第3号法律《迪拜国际金融中心基金会法》，DIFC基金会具有独立法人资格，可持有资产、签订合同并独立于创始人运作。其控制权通过基金会章程及细则来维持，这些文件明确了基金会的宗旨与决策框架。创始人可保留特定权力或将其授权给理事会——该理事会作为主要的监督机构。
DIFC基金会可设立用于慈善目的、非慈善目的或两者兼有。慈善基金会须明确公共利益目标并任命监护人监督合规，此举为私人慈善活动提供制度框架，尤其当捐赠旨在支持跨多个司法管辖区的公益事业时。非慈善基金会通常用于财富管理，但仍可在授权范围内支持慈善活动。
与合同安排或离岸替代方案不同，DIFC基金会构建了具有法定保障的隔离法律结构。其运作不涉及传统意义上的股东或受益人，从而确保专注于既定宗旨而非个人权益。
谁适合使用DIFC基金会？
DIFC基金会通常被拥有多司法管辖区资产或实体的高净值个人及家族采用。有人借此将长期慈善事业制度化，有人则以此创建具有特定文化、宗教或个人目标的新工具。
基金会细则通常用于规定资金发放方式、资助对象以及适用条件，其内容可保持保密。创始人可保留监督权或将决策权移交理事会，同时通过章程确立总体目标。
家族办公室亦可将基金会纳入传承规划，尤其当捐赠需跨代延续时。其吸引力在于能够灵活制定规则，不受单一国家制度的约束。在某些情况下，基金会还能规避直接捐赠或在其他地区采用公开结构时可能引发的曝光风险与审查压力。
联邦与DIFC慈善基金会对比
根据阿联酋2018年第5号法律《宗教捐赠法》(Waqf)，慈善机构及捐赠基金须通过伊斯兰事务与捐赠总局（General Authority of Islamic Affairs and Endowments）或当地的Waqf当局进行注册。该模式涉及宗教委员会监督、公开报告，并对资产管理及使用设限。当慈善活动涉及多个司法管辖区时，此架构可能不适用。
DIFC则采取不同模式。其基金会依据普通法原则在独立法律框架下设立，由DIFC注册处管理。无需宗教监督，创始人通过私人文件设定条款。理事会或创始人依据章程及细则保留控制权。
凭借其对法人资格、资产保护及目标导向治理的重视，DIFC模式可有效适用于私人捐赠、跨境拨款及长期捐赠等超出阿联酋联邦法律传统慈善范畴的领域。
设立流程
在DIFC设立基金会需向注册处提交章程及细则。这些文件需列明创始人身份、阐述宗旨并规定基金会运作方式。理事会至少需设一名成员。若基金会属慈善性质，须指定监护人以监督基金会活动，亦可选任保护人（非强制要求）。
注册处受理申请后将签发注册证书。多数申请可在数个工作日内完成，但具体时限取决于机构架构及所需审批流程。除非第三方提出要求，否则文件无需公证。
部分创始人会通过章程制定额外的内部治理规则或支出限制。此类文件同样无需公开备案。基金会须妥善保存记录，并持续向迪拜国际金融中心管理局提交法定文件。
为何选择DIFC？
在DIFC设立的机构享有法人资格、清晰的法定框架及保密的内部治理机制。基金会依据普通法运作，以英语为工作语言，并获得众多通常不承认信托制度的司法管辖区的认可。除非创始人选择披露，否则文件不会被公开。
对于国际家族而言，这可简化跨境继承规划，或协助在不同申报规则的地区间构建捐赠架构。控制权、目的性与保密性可实现分离与制度化，同时基金会资产独立于个人受益人或执行人持有。
由此构建的架构具备抗压能力。它既能实现创始人的初衷，又通过一种不受司法管辖区、受益人身份或政治变动影响的法律形式予以保障。这些要素对落实长期规划至关重要。
Sovereign PPG如何协助？
无论您是设立慈善基金会、规划长期捐赠，还是管理跨境慈善承诺，Sovereign PPG均可在DIFC为您提供设立、合规及监管对接支持。我们的团队直接对接私人客户、法律顾问及机构，提供兼顾监管要求与战略目标的清晰务实解决方案。
如需联系迪拜Sovereign PPG，请致电+971 (0)4 456 1761；如需联系阿布扎比Sovereign PPG，请致电+971 (0)2 448 5120。
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*根据印第安纳大学印第安纳波利斯分校（IU Indianapolis）编制的全球慈善指数。
